随着国民经济和社会持续快速发展和人民生活水平的提高，能源需求持续增长，对能源供给和环境污染造成的压力很大。当今中国正处于工业化中期即重化工业化阶段，城镇化步伐加快，能源消费强度大，能源供求矛盾将长期存在。半个多世纪来，特别是改革开放后，中国能源工业得到很大发展。但是，按照科学发展现，走新型]：业化道路和转变经济发展方式的要求，又要看到多年来积累的矛盾和问题，需要抓紧解决。这些问题主要是：
    一、油气资源不足，煤炭资源开发回收率低，
    由于经济结构不合理，经济增长方式粗放，快速21发展更快增长的能源需求，靠过度消耗能源来支持经济
    二、能源结构不合理，环境保护承载压力增大
    我国是世界最大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费结构的比重为70％友右，比国际水平27％高40多个百分点。我国煤炭比重大，水电、核电、新能源所占比重小，石油、天然气短缺。中国富煤、少气、贫油的能源生产和消费结构，在丁业化、城镇化和现代化进程中将难以改变。由于煤炭大量消耗，不仅使电煤资源和运输的“瓶颈”制约矛盾突出，也加大了环境保护的承载压力。目前，在全国烟尘和so 2排放量中，因煤炭燃烧而产生的分别占70％和90％。同时要看到，目前煤炭开采、电厂燃煤、冶金炼焦以及石化、建材等生产过程中排放的瓦斯、焦炉煤气、烟尘和污水，对大气、水体、生态环境的污染破坏是十分严重的。